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国务院审议通过优化营商环境条例草案 严禁违规查封扣押经营者个

更新时间:2019-11-06 07:26:20  点击数:4834

资料来源:《21世纪经济先驱报》

作者周肖骁肖在北京报道

《优化商业环境条例(草案)》在草案内容的基础上增加了一些新的内容。在“依法保护各类所有制市场主体的财产权和其他合法权益”的基础上,也要依法保护经营者的人身和财产安全。严禁违反法定权限和程序实施查封、扣押市场主体和经营者财产等行政强制措施。

10月8日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,审议通过《优化商业环境条例(草案)》,通过政府立法为各市场主体的投资和发展提供制度保障。

目前,国际竞争越来越激烈。为应对日益增加的外部不确定性和不稳定性,优化商业环境已成为刺激市场主体活力、稳定对外贸易、对外投资、投资和预期的重要起点。

7月,国家发展和改革委员会牵头起草了《优化商业环境条例(征求意见稿)》,并公开征求公众意见。《优化商业环境条例》的立法进程正在加快。这是列入国务院2019年立法工作计划的行政法规之一。

本次国务院常务会议明确了《优化经营环境条例(草案)》的重点,并在草案内容的基础上增加了一些新内容。例如,在“依法保护各类所有制市场主体的财产权和其他合法权益”的基础上,还提到要依法保护企业经营者的人身和财产安全,严禁违反法定权限和程序对市场主体和个体经营者实施查封、扣押等行政强制措施。

对行政法规改革的几点体会

会议通过了《优化商业环境条例(草案)》,重点关注市场主体的需求,重点转变政府职能,将近年来在“放松管制”改革中行之有效的经验和做法提升为法律法规,并根据国际先进标准,建立了对国内外投资企业和其他市场主体一视同仁的商业环境基本规章制度。

中国宏观经济研究所研究员张林山(Zhang Linshan)在《21世纪商业先驱报》上告诉记者,放松管制服务改革的深化改善了市场准入制度,推动了新注册市场实体的爆炸性增长,这在经济低迷中起到了很好的作用。

“审议通过《优化商业环境条例(草案)》可以起到总结过去、展望未来的作用。它可以通过法律法规的形式,调整中央和各地区在前期采取的各项措施,推动管理服务改革,进一步推动全国各级商业环境的改革和改善。”张林山说道。

7月中旬,国家发展改革委会同有关部门牵头起草了《优化商业环境条例(征求意见稿)》,并公开征求公众意见。起草本条例的目的是增强微观主体的活力,充分发挥企业和企业家的主观能动性,深刻转变政府职能,创造稳定、公平、透明和可预测的商业环境。

“从地方政府的角度来看,放松管制的改革是一项非常现实的改革。例如,所有涉及公众或企业的服务现在都集中在政务服务大厅,使公共服务的处理更加公开和透明。”中部省份县级政府的一些公务员在《21世纪经济先驱报》上告诉记者。

各地都在推进优化经营环境的工作。地方政府既有省级优化商业环境的规定,也有市级优化商业环境的规定。一些地方还针对保护企业家权益等薄弱环节发起了有针对性的专项行动。

保护操作人员的人身和财产安全

国务院常务会议审议通过了《优化经营环境条例(草案)》,列举了五个重点,包括加大权力下放、规范创新监管执法、加强市场主体保护、突出政务公开透明、严格问责。

如果我们看看规章的公开草案,在草案的基础上有一些新的变化。

例如,对市场准入实行全国统一的负面清单制度,对特殊重点领域实行“双随机一公开”监管,对新兴产业实行包容审慎的监管,实行“互联网加监管”,保护市场主体的自主权,保护各类所有制市场主体的财产权和其他合法权益,政务公开透明, 知识产权侵权惩罚性赔偿制度的建立、政府服务事项的规范化、主要责任人的法律责任等基本上延续了草案的内容。

国务院常务会议也发出了明确的信号:加大权力下放力度;依法保护经营者的人身和财产安全,严禁违反法定权限和程序实施查封、扣押经营者个人财产等行政强制措施;我们将促进在接受政府服务方面的不歧视和在处理这些服务方面的相同标准。

在进一步下放权力方面,建议继续放宽市场准入,实行全国统一的市场准入负面清单制度,推进“许可证分离”,减少企业开办和撤销程序。各地要向社会公开办理许可证、税收、银行账户、用电等的期限。参与创办企业。超过期限的,处理单位应当公开说明理由。房地产登记、交易和纳税将同时接受和处理。进一步精简行政许可和审批,对许可、认证等真正需要保留的事项实行通知和承诺制度。严格控制新的行政许可,凡新的,必须严格依法依规审批。

依法保护市场主体的自主权和经营者的人身财产安全,严禁违反法定权限和程序实施查封、扣押市场主体和经营者财产等行政强制措施。我们将确保所有市场参与者平等使用生产要素,平等享受国家支持政策。建立和完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度和维权援助等机制。

张林山表示,“包容性和审慎监管新兴产业”是“十三五”市场监管应遵循的基本原则。它可以为新经济、新形式和新模式的发展留有余地,允许它们先发展,在发展过程中进行调节,而不是一开始就死了。保护企业家的人身和财产安全是优化商业环境的一个重要方面。政府不仅要减少税费和行政审批,还要保护产权。

中国人民大学法学院教授刘俊海表示,商人重视商业环境(包括法律环境、政治环境和市场环境等)的稳定性和确定性。),并依靠相对稳定的政策和法律环境以及执法和司法环境来确保法治的稳定,让法治以可见和有形的方式运作,避免同一案件的不同判决和同一人生的不同判决。

从优化当地商业环境的角度来看,保护企业家财产的个人权益也成为当地工作的一大重点。例如,长沙的专项行动明确表示,将严厉打击危及民营企业家生命、健康和声誉等人身安全的违法犯罪行为,坚决防止和纠正滥用强制措施和其他侵犯企业家个人权利的行为,使民营企业家能够卸下思想包袱,安心在长沙经营、投资和创业。

贵州省检察机关采取特殊行动保护企业家的合法权益。私营企业家通过打开被超标准封存的企业财产,摆脱了法律风险,这样他们就可以放心经营,安全投资,集中精力创办自己的企业。

(编辑:李波)